虚拟货币的兴起曾掀起一股全球性的“淘金热”，而挖矿作为虚拟货币产业链的关键一环，在中国也曾经历了一段野蛮生长的时期，高能耗、金融风险、监管空白等问题日益凸显，促使中国政府对虚拟货币挖矿活动采取了从默许到整顿，再到明确立法禁止的严格监管路径，这一过程不仅体现了国家对能源安全和金融稳定的坚定守护，也为全球虚拟货币监管提供了重要的中国样本。
历史回顾：虚拟货币挖矿在中国的兴与衰
中国曾是全球最大的虚拟货币挖矿国,拥有丰富的电力资源、廉价的硬件成本和庞大的技术人才储备，一度吸引了大量资本和矿工涌入，比特币等主流虚拟货币的算力一度高度集中在中国，挖矿行业的高速发展也带来了一系列负面影响：
- 能源消耗巨大：以比特币挖矿为例，其“工作量证明”机制需要消耗大量电力，一度引发社会对能源浪费和“碳足迹”的担忧，与中国“双碳”目标（碳达峰、碳中和）背道而驰。
- 金融风险累积：虚拟货币价格波动剧烈，挖矿投机行为盛行，部分投资者血本无归，甚至引发了一系列非法集资、洗钱等金融违法犯罪活动。
- 监管挑战与政策套利：早期监管政策的模糊地带，使得部分挖矿活动得以利用政策空子进行套利，扰乱了正常的经济秩序和市场环境。
- 产业升级压力：挖矿产业技术含量相对较低，与国家推动高质量发展、产业结构升级的战略方向不符。
立法进程：从专项整治到法律明确
面对上述问题,中国政府逐步加大了对虚拟货币挖矿的整治力度，最终通过立法形式予以明确禁止。
- 早期整治与风险提示：早在2017年，中国人民银行等七部委联合发布《关于防范代币发行融资风险的公告》，明确叫代币发行融资（ICO）和虚拟货币交易场所，并对挖矿活动提出了风险提示。
- 地方性清退与限电：随后，云南、内蒙古、四川等曾经的主要挖矿省份开始逐步清退矿场，并结合能耗双控政策对挖矿用电进行严格限制。
- 全面禁止与立法明确：2021年9月，中国人民银行等十部门联合发布了《关于进一步防范和处置虚拟货币交易炒作风险的通知》（以下简称《通知》）。《通知》明确指出，虚拟货币相关业务活动属于非法金融活动，境外虚拟货币交易所通过互联网向我国境内居民提供服务同样属于非法金融活动。虚拟货币“挖矿”活动被正式列为淘汰类产业，要求各地严禁新增虚拟货币挖矿项目，并逐步存量清退，这一《通知》是中国在虚拟货币挖矿监管方面最具权威性和强制性的文件，标志着中国对虚拟货币挖矿的态度从“限制”彻底转向“全面禁止和取缔”。
立法核心与深远影响
中国对虚拟货币挖矿的立法,核心逻辑在于维护国家经济金融安全、社会稳定和能源战略安全。
